广东国家森林公园给东莞供电局送“锦旗”，尴尬了谁？

      2024年3月4号上午，东莞市知名文旅企业广东观音山国家森林公园（以下简称：观音山公园）带着特制的锦旗，专程送到东莞市供电局。

    据了解，广东观音山国家森林公园是全国首个民营国家级森林公园，国家AAAA级景区，是东莞本地的旅游民企，也是东莞唯一一个国家级森林公园，观音山公园为什么要给东莞市供电局送锦旗呢？

    一般来讲，送锦旗这个动作，基本都是某些事干得漂亮干得令人感动才会去送，比如医术高明，比如品德高尚，比如工作成绩突出，东莞这个旅游民企给行政部门送锦旗，而且是对联性质的锦旗，到底有什么特殊的意义？锦旗上写的是什么内容呢？

     据了解，锦旗上句：两眼一抹黑二十五年，锦旗下句：一心盼光明普照福山，赠：东莞供电局，自：广东观音山国家森林公园  二0二四年三月一日。

     ——从锦旗上的文字看，这个赠送锦旗的动作，不是夸张东莞市供电局的，而是略带讽刺的意味。据了解，东莞市供电局居然近25年没有给观音山公园正常供电，公园内80%的服务区域都没有正常的市政供电，而都是公园自己购置发电机、运送柴油发电维持到现在。

     目前在全国范围内，连海岛、沙漠均有市政供电，观音山应该在全国是独此一例，特别的引人注目和联想。

     虽然没有市政供电，可是公园核心景区内确实电塔林立，高压线横穿过景区，放佛挂在景区上空的五线谱，这又是怎么回事呢？

    自2002年开始，广东电网东莞供电局却在未经观音山公园同意，也未得到国家林业、国土资源等部门勘测同意的情况下，甚至是公园都不知道前来违法施工的项目是什么？业主到底是谁？等情况下，就擅自在公园内架设高压线塔，在此过程中，大量林木被破坏。这种行为对观音山公园的生态环境造成破坏，目前被高电磁严重影响的区域，即多组高压线经过的区域占地超过二千多亩，使旅游景观价值降低，同时带来巨大的安全隐患。

    截至2012年，已有七组高压线路，十余座高压线塔穿行架设在观音山景区内，它们分别是：220千伏东莆甲乙线，110千伏古塘线，110千伏古清线，110千伏古裕线，110千伏古樟乙线，110千伏鹿窝输变电配套线路，220千伏东莞—角布双回送电线路工程；其建设时间分别为：2002、2004、2005、2006、2007和2012年。

    在这七组高压线中，除一组是在公园建园之前就存在的，另一组为观音山公园同意架设的外，其余的五组既没有经过公园、省林业厅、原国家林业局同意；也未提供相关合法手续的状态下便强行施工。这些高压线塔均穿行架设在公园主要游客通道上空，且未按要求升高架设。景区路基较高处，有些高压线距离地面仅有4、5米多。

     根据原国家林业局的有关规定：“凡征占用国家级森林公园的林地，须先征得经营管理方的意见后，再逐级上报地方各级林业部门同意，最终报送国家林业局森林公园管理办公室审批。”

     据估算，从山脚下的观音山城门楼（公园大门）往上至慈云阁办公楼区域，目前属于东莞市政供电范围，但从慈云阁再往上至山顶观音广场区域，因并未取得市政电力部门供电，占公园为游客服务区域的80%，20多年来公园不得不自筹资金购买柴油发电设备自主发电。

    为了满足服务区域的供电需求，观音山公园不得不自购发电机，建设一个发电机房来发电。公园自购设备、柴油，聘请专业技术人员发电，每个月的用电成本是市电的3到4倍。平日里，发电机配合公园的开放时间，从早上8点工作到晚上6点，节假日则会延长到晚上10点左右。发电机平均每天消耗柴油是200多升，周六日和重大节假日满负荷运转需要消耗600多升柴油。一年下来大约要消耗近百吨的柴油。按照每升8元来计算，公园每个月需要在发电上的各种成本花费达10万余元，年均成本也在百万多元，这个成本对公园来讲是一笔巨大的开支。

     “我们5年前已经花费超百万元在公园的会展中心旁委托专业公司按照国家标准安装了变压器房和配电房，离市电就差几米就能接入，但供电部门就是不给批，就是不给供电。”公园管委会多次申报为园区内会展中心电力增容，但均被当地供电局无情拒绝。在此情况下,公园管委会曾多次向主管部门及南方电网、广东电网、东莞供电局、樟木头供电分局、东莞市政府及当地党委政府反映实际情况，但问题都没有得到丝毫的解决。

      为助力观音山公园破解24年发展历程中存在的问题，2023年4月15日、16日，第54届经济法律学术研讨会在北京召开，来自北京大学法学院、中国人民大学法学院、中国政法大学、上海交通大学凯原法学院的多位知名教授以及北京社会主义学院教授对观音山公园表示极大的关注，并就观音山公园管理方提出的阻碍公园发展的19个历史遗留问题在北京专门举行了专家论证。

     专家组也给出了建议：公园方面根据《电力法》第64条主张权利并追究相关人员的法律责任。依法主张权利的途径包括电力系统内部、当地政府和上级政府经济综合管理部门。如发改委、工商局、财政局（部）及商务局（部）等。可以依法通过民事诉讼途径解决。根据法律规定，供电服务主体应当向用电方提供全面的供电服务。《中华人民共和国民法典》第651条已经明确规定了供电服务主体应当按照国家规定全面履行自己的服务义务，否则造成用电人损失的，应当承担赔偿责任。观音山公园作为独立法人主体，完全有权力和有能力成为《供用电合同》中独立用电人一方。

    法学专家强调，根据《电力法》第27条，观音山公园方面可以要求政府部门协调解决，政府部门如果不作为，公园方面完全可以通过行政诉讼要求政府作为。

     2023年5月份，观音山公园向巡视组反映：南方电网及下属的东莞供电局存在的系列违法违纪问题，已到了必须彻底清查的时候了，故恳请中央巡视组给予认真的清查，以肃清该系统内的阳奉阴违，漠视国家法规，强行违法在国家森林公园核心区内毁林施工，在施工前，这些工程并未进行真正的招投标，而是私下分赃式分配给指定的施工队，大量盗取国家利益的违法违纪问题，以及解决观音山公园的用电问题，还央企的干净。

   后来，东莞市供电局回复了观音山问题。

     二是关于“东莞供电局拒绝观音山公司提出的检修维护涉案电力基塔，理由是否正当”的调查情况。

    三是关于线路工程纠纷的法律问题有关情况：观音山公司与东莞供电局关于线路工程相关纠纷已经东莞市两级法院、广东省高级人民法院等各级法院依法审理并做出生效判决，证据确凿，法律适用正确，法院判决具有公正性。

      观音山公园认为广东电网有限责任公司东莞供电局虚构事实，因此不服其给予的回复，并于11月1日再次向广东省纪委递交了书面材料《关于东莞供电局2023年10月7日不实回复及推卸责任的情况反映》。

     可惜，观音山公园起诉东莞市供电局的官司以失败告终，而败诉的原因居然是法院认定供电局的五组高压线并未经过观音山公园范围，故判观音山公园败诉，而观音山公园提供给法院的证据，如国家林业局批准的公园红线图，供电局工程施工的时间表，相关年份的卫星图片等等，法院不予认可，这岂不是对公园上空悬挂的 “五线谱”视而不见吗？

     为了能够给民营企业创造良好的营商环境，促进民营企业的健康发展，为了能使观音山公园80%的服务区域能尽快用上市政供电，观音山公园强烈呼吁上级主管部门对东莞市供电局督促，早日解决观音山公园的供电问题。

     为了让广东观音山国家森林公园今早全面通电，专程给东莞市供电局赠送锦旗，希望能让该局有所触动，尽快解决民企发展中的难题。（刘轩）