“应急新闻发布和危态舆情应对实战演练”第二

12月4日上午，“应急新闻发布和危态舆情应对实战演练”第二场在中国人民大学公共教学一楼举办。中国人民大学公共管理学院应急管理专业负责人唐钧教授主持，中国警察网、千龙智库、《中华志愿者》杂志社的资深专家团队担任评委。中国警察网是公安部主管、公安部新闻传媒中心主办，国家网信办公布的可供网站转载新闻、以报道中国警务动态为职责的中央级新闻网站。千龙智库是千龙网全力打造的高端智库平台，是北京市首批首都高端智库试点单位。三家单位的代表张飞、刘凌云、张深深、赵丽娜、成怀喜等专家，担任本场实战演练的评委。

“应急新闻发布和危态舆情应对实战演练”首场于11月27日已举办，三支队伍从应急新闻发布的功能价值、特征规律、管理重心、流程设计等方面进行实战演练，取得了良好效益。本场为实战演练的第二场。

实战演练亮点：提炼危态舆情特征规律、形成综合应对策略 

上午10点，“应急新闻发布和危态舆情应对实战演练”第二场正式开始。第四队的题目为“‘坠落之后’：公共危机中的网络谣言及舆情爆发的传播特征与治理策略——以某航空飞行器事故为例”。演练队员运用“风险概率—风险损失”和“社会责任—负面影响”模型、公共危机事件网络舆论的生命周期模型，总结突发公共事件舆情发展规律，绘制舆情诱发以及缓释图谱；运用“压力—状态—响应”（PSR）模型，总结此类事件具有高关注度、高模糊度、高反常度特点。对此，组织在事前阶段应进行事故分级标准，完善应急指挥体系和规范响应程序，做好舆情预案；事发后在舆论场进行信息公开，抢占信息管道，监测舆情，及时回应、引导自媒体，发挥正向辅助功能。

第五队以“某地过山车碰撞事件危态舆情应对”为题，整理事件和舆情脉络走势，探究舆情中公众的态度；运用“两场三维”模型分析事件中的官方信息、非官方信息以及群众态度。借助迪士尼的应急管理经验，演练队员分析相似案例中的应急痛点，形成了设备设计、设备管理、设备维修等环节一体化的事前应急策略；使用危机情景模拟理论，凝练此次事件中的应急节点，总结出先归因、再定责而后确定回应策略的事后舆情应急处理方案。

第六队聚焦“公共密集场所消防应急处置与危态舆情应对——以某医院重大火灾事故为例”开展演练。在分析报告部分，演练队员运用文档主题生成（LDA）模型、情感分析等划分公众舆情焦点和情感倾向，挖掘近年来同类事件的特征，分析事故与舆情根源，针对性地提出管理措施和四级舆情风险指标体系。在新闻发布会环节，梳理同类重特大室内火灾发布会流程特征要点，总结多场发布会的流程细节和注意事项，以全媒体矩阵传播切实回应民众所呼，培养和加深民众的理解度、认可度、好感度、支持度，提升政府“形象风险免疫力”和舆情回应的“时、度、势、效、治”。

“应急新闻发布和危态舆情应对实战演练”第二场专家评委：中国警察网副总编辑兼舆情中心主任张飞，舆情中心副主任刘凌云，舆情中心舆情分析师张深深；千龙智库舆情风险评估治理中心主任赵丽娜；《中华志愿者》杂志社总编辑成怀喜等紧扣三支队伍的实战演练表现，进行了专业点评和指导。整体情况为：

点评焦点一：危态舆情应对需把握融媒体环境的舆情规律，提升精细化、动态化评估能力。 

从提升舆情规律认知的角度，要进一步总结把握网民社会心态规律和新媒体传播规律。融媒体环境中的舆情特征包括且不限于：事故信息“量多质少”且“快速扩散”，历史同类事件被“反复炒作”与“横向对比”，涉事个人或群体被“关联搭载”等。需要通过舆情画像、时序梳理精确识别舆情内容并动态持续评估，为舆情风险的防范化解提供技术性支持。

点评焦点二：危态舆情应对需善用融媒体平台和智能化技术，实现危态舆情的“数智治理”。 

掌握数字化、智能化手段，实现舆情风险的超前感知、干预措施的精准投放。可综合运用大数据、云平台、人工智能等先进技术对舆情开展依法管控和综合引导工作。可能的应用场景包括且不限于：利用大数据分析和机器学习训练舆情风险预警模型，根据高危风险语料库、强情绪预警词典等提前感知可能存在的舆情风险；利用政务数据一体化数字底座，自动根据网民的人口学特征和行为特征匹配生成舆情引导信息，并通过信息的精准投放实现个性化、精细化的舆情引导等。

点评焦点三：危态舆情应对的事前预案和事后方案，要同时兼顾“舆论场”与“现场”。

“舆论场”和“现场”紧密联系，相互影响，需要同时兼顾、同步处置。一方面是强化“舆论场”的应对，把应对方案“加宽、加厚、加细”，通过综合国内外同类事件经验教训，梳理分析历史上相似事件的处置方式，并把发布时机、发布内容、发布形象等细节考虑到位，全面提升方案的周全性与操作性；另一方面是增强与“现场”的联动处置，达到线下依法处置、线上积极引导、社会面管控“三同步”的危态舆情应对机制，持续提升应急管理效能。

唐钧教授对“应急新闻发布和危态舆情应对实战演练”做综合指导，提出如下展望。

展望一：建立健全“稳评”叠加“舆评”的综合风险评估机制。 

舆论环境是社会民生的“晴雨表”，需要将舆情风险评估和社会稳定风险评估相结合，在对舆情声量、焦点、增速等内容的基础上，运用合法、合理、可行、可控等指标，构建“稳评”叠加“舆评”的综合风险评估模型，为公共安全风险治理打下坚实基础。

展望二：进一步完善危态舆情风险管理的“决策支持”系统。 

强化顶层设计，打造全链条工作模式，形成涵盖事前、事中、事后“全阶段全要素”的舆情风险评估和危机决策支撑系统。事前构建常态化的安全风险评估机制，综合高危风险清单库、历史业务信息库等进行态势研判并动态更新；事中开展决策支持，充分发挥大数据技术优势，进行舆情风险感知和评估，以“分级分类”原则实现不同风险不同应对；事后提升社会评价，重视掌握舆论诉求、紧跟舆论动向和社会态度，建立危机学习和稳妥应对机制等。

展望三：持续提升领导干部“应急处突、舆情应对和群众工作”能力。 

习近平总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班的开班式上强调，领导干部要培养应急处突、群众工作等能力。实战演练选取的6个真实案例表明：需切实提升领导干部的应急新闻发布能力和危机舆情应对能力，强化危态舆情风险评估，规范应急处置管理流程，以立体化、分众化传播格局及时回应群众诉求。持续提升领导干部“应急处突、舆情应对和群众工作”能力，包括且不限于：危态舆情风险评估，危机公共关系，应急管理标准操作，公共信息发布，舆情分析和处理等。

“应急新闻发布和危态舆情应对实战演练”的六支参演队伍从“应急管理与危机公关”课程70余人中进行选拔，队员包括：第一队为姜品全、张立群、顾扬洋；第二队为刘浏、李旸、温颖妍；第三队为曹畾滢、胡小玲、隋意；第四队为雷蕾、叶可昕、冯静；第五队为刘冠男、张林、叶函竹；第六队为易泽宇、范好、李倩。两场演练的六支队伍准备充分，内容兼顾理论性和实战性，达到了演练预期效果。中国人民大学公共管理学院应急管理专业博士研究生黄伟俊、张家乐，硕士研究生王纪红、朱耘莹等参加了本场实战演练。

应急新闻发布和危态舆情应对，面临着全球的新环境、新风险、新挑战，有待理论界和实务界共同达成新方案、新路径，新突破，持续打造基于“融媒体”的合作治理格局，畅通民意反馈渠道，推动社会共建共治共享，努力交出人民满意的高质量“答卷”。